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| 近日，美國國會再度舞起匯率大棒，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張程度升溫�？紤]到美國會中期選舉的特殊政治生態(tài)，不難理解，這場新的匯率之爭不過是中美關(guān)系又一幕頗有戲劇性的政治秀。 15日和16日兩天，國會舉行了三場專門針對人民幣匯率問題的聽證會。15日，美國貿(mào)易代表辦公室向世界貿(mào)易組織提出兩起針對中國的貿(mào)易爭端案。16日，奧巴馬總統(tǒng)又召開總統(tǒng)出口委員會會議。 幾件看似孤立的事件，實(shí)際有著內(nèi)在的聯(lián)系。 受美國鋼鐵工會等一些商界組織推動，美國國會眾議院一些議員聯(lián)合鼓動國會近期就一項(xiàng)所謂《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》舉行投票，最新數(shù)字顯示，聯(lián)名議員已達(dá)145位。談到人民幣問題，這些議員的說法并沒有新意，不過是中國操縱匯率，使美國就業(yè)流失，影響了美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 相比而言，美國政府的態(tài)度更為務(wù)實(shí)。從布什到奧巴馬，美國政府都在采取外交手段處理人民幣匯率爭端。奧巴馬上任以來，財政部提交給國會的三次半年度匯率政策報告中，都沒有把人民幣貼上“匯率操縱國”的標(biāo)簽。財政部長蓋特納16日在國會參眾兩院的兩場聽證會上，盡管提到人民幣的幣值低估，以及升值幅度不足，但從未使用“匯率操縱”的字眼，同時，蓋特納使用了相當(dāng)篇幅闡釋中美關(guān)系，稱中國的經(jīng)濟(jì)增長對美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的至關(guān)重要。 同以往一樣，蓋特納重申，解決匯率問題要通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、二十國集團(tuán)、國際貨幣基金組織以及世貿(mào)組織等多邊和雙邊外交磋商機(jī)制。15日，美國向WTO提出的對中國的兩項(xiàng)指控正體現(xiàn)了美國政府的這種施壓。 再看奧巴馬的出口戰(zhàn)略。今年3月，奧巴馬提出國家出口倡議，要在五年內(nèi)使出口翻一倍，在國內(nèi)創(chuàng)造200萬個就業(yè)。從一開始，這項(xiàng)計(jì)劃并不被看好。但奧巴馬在16日當(dāng)天宣布半年來，美國的出口同比增幅達(dá)到18%，如果以每年14%-15%的幅度增長，五年內(nèi)出口目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。 為了實(shí)現(xiàn)出口翻番計(jì)劃，奧巴馬政府可謂絞盡腦汁。提高出口，歸根結(jié)底是要找到市場�？v觀全球，規(guī)模大、增長潛力好的市場非中國莫屬。奧巴馬政府對 此心知肚明，蓋特納在聽證會上就指出，從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)到服務(wù)行業(yè)，中國是美國的關(guān)鍵市場。今年截至目前，美國對中國的商品和服務(wù)出口超過530億美元，對華商品出口比2009年同期增長了36%，比金融危機(jī)前的2008年高出16%。相比而言，美國對世界其他地區(qū)的商品出口仍然比2008年低８％。“這凸顯了中國市場對我們繼續(xù)復(fù)蘇的重要性�！彼f。 對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性和關(guān)聯(lián)度，美國國內(nèi)不乏理性和客觀的看法。國會當(dāng)中一些議員也表示，采取立法方式逼迫人民幣升值，只會破壞美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而損害美國在中國的其他重要經(jīng)濟(jì)利益。 而國會之所以再度舞動匯率大棒，最重要的原因是中期選舉。以外制內(nèi)，有助于籠絡(luò)選民。而美國國會議員的職責(zé)在于立法，以立法來解決民眾關(guān)注的事務(wù)是議員天職。只不過，美國三權(quán)分立的決策機(jī)制，以及特有的傳媒生態(tài)，使得國會的聲音容易被放大。 實(shí)際上，到10月中旬，議員們就要各自回選區(qū)展開競選。從目前到11月2日國會中期選舉開始前，國會真正可以議事的時間只有三個多星期。分析人士并不看好在中期選舉前能夠使這項(xiàng)立法在眾議院舉行投票，參議院要啟動立法程序則更加遙遠(yuǎn)。 可以預(yù)見，匯率問題將是中美關(guān)系中長期的一個結(jié)節(jié)，但無論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)的角度看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局，不會因階段性的匯率噪聲受到實(shí)質(zhì)打擊。 |